■中国社会科学院 李国祥

　　目前，在我国“城市”和“城镇”两个词都有使用，但二者有一定的区别，前者一般是指国家按行政建制设立的县级以上的政府所在地，包括直辖市、地级市和县级市，后者不但包括了前者，而且还包括农村的小城镇。目前，也有“城市化”和“城镇化”两种提法，其实在英文中是一个词（Urbanization），主要是指在现代化进程中农村人口转化为城镇人口及其所带来的经济发展和人们生活方式改变的过程。在日本、台湾将其译成“都市化”。由于在我国大陆一般把都市理解为大城市，所以大陆不采用“都市化”的说法。中国城市与区域规划学界和地理学界，于1982年在南京召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会”上，明确指出“城市化”与“城镇化”为同义语。我国20世纪90年代后期政府正式文件中一般使用“城镇化”而不使用“城市化”，这主要是我国人口多、地域广的国情决定的，要在发展城市经济的同时必须推进小城镇建设，走出一条具有中国特色的城镇化道路，有效避免世界多数国家城市化出现的城市贫民窟和农村凋敝症。2001年公布的“十五”计划纲要中首次提出：“要不失时机地实施城镇化战略”。2011年公布的“十二五”规划纲要强调“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。在现实应用中，关键是要有一个正确的理解和认识，即：不能把“城市化”片面理解为主要发展大中城市，也不能把“城镇化”片面理解为只发展小城镇。为统一说法，与国家公布的正式文件的提法相一致，建议多使用“城镇化”。