3月6日，习近平总书记召开决战决胜脱贫攻坚座谈会。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，也是新冠肺炎疫情发生后党中央召开的第一个专题部署工作的会议，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对打赢脱贫攻坚战的高度重视。习近平总书记在座谈会上的重要讲话，充分肯定脱贫攻坚取得的显著成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，围绕高质量完成脱贫攻坚目标任务、加强党对脱贫攻坚的领导提出明确要求，为做好脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循。学习领会好、贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是十分重要的政治任务。

　　一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起脱贫攻坚的政治责任

　　习近平总书记的重要讲话，充分体现了中国共产党以人民为中心的发展理念，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领，对激发全国人民克服新冠肺炎疫情影响、以更大决心更强力度夺取脱贫攻坚战全面胜利，具有重大而深远的意义。

　　（一）习近平总书记的重要讲话，强化了坚决打赢脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉

　　习近平总书记在新冠肺炎疫情防控的关键时刻，在距离打赢脱贫攻坚战还有300天的时间节点，召开第七次也是规模最大的一次脱贫攻坚座谈会，进行再动员、再部署，彰显了人民领袖的为民情怀和使命担当，彰显了兑现承诺的坚定意志和坚强决心。习近平总书记强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重 承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。习近平总书记的重要讲话，极大增强了各地区各部门的政治责任和使命担当，极大激励了全党上下一鼓作气乘势而上的士气与干劲，极大凝聚了全党全国全社会 攻坚克难的强大力量。

　　（二）习近平总书记的重要讲话，坚定了打赢脱贫攻坚战的信心决心

　　习近平总书记充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性成就，指出脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困群众的收入大幅增长，生产生活条件明显改善，贫困地区的经济社会发展明显加快，减贫治理能力显著提升，中国减贫方案和减贫成就得到国际 社会普遍认可。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，各方面都在加大支持力度，只要大家绷紧弦、加把劲，有力有序把党中央既定部署落实好，完全有条件有能力把耽误的时间抢回来、 把滞后的工作赶回来、把造成的损失补回来，如期完成脱贫攻坚任务。这是习近平总书记在全面总结脱贫攻坚实践基础上得出的科学论断，极大增强了打赢脱贫攻坚战的必胜信心和坚定决心。

　　（三）习近平总书记的重要讲话，指明了夺取脱贫攻坚战全面胜利的前进方向

　　习近平总书记深刻指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。剩余脱贫攻坚任务虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。巩固9300多万人的脱贫成果任务很重。脱贫攻坚工作中还不同程度地存在松劲懈怠、精力转移、形式主义、官僚 主义、弄虚作假、不精准等问题，突如其来的新冠肺炎疫情带来了新的挑战。从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。这是习近平总书记立足全局作出的科学判断，深刻警醒全党要始终保持清醒头脑，保持攻坚态势，努力克服疫情影响，攻坚克难完成任务，多措并举巩固成果，保持脱贫攻坚政策稳定，严格考核开展普查，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加强党对脱贫攻坚的领导， 为下步工作指明了方向、提供了科学指引。

　　二、准确把握形势，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。经过7年多的不懈努力，脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫基本方略深入人心，“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”问题基本解决，脱贫攻坚成为全党全社会的思想自觉和统一行动，取得了决定性成就。贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，贫困村从12.8万个减少到2707个，贫困县从832个减少到52个。贫困人口“两不愁”质量明显提升，“三保障”突出问题总体解决，贫困地区群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决。

　　脱贫攻坚给贫困地区贫困群众的生产生活条件带来巨大变化，贫困地区基础设施和公共服务水平大幅提升，特色优势产业稳步发展，生态环境不断改善，发展能力和活力明显增强，农民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.2个百分点，发展差距逐步缩小。贫困地区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。

　　贫困地区面貌的根本性改变也体现在其他方面。通过抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，能力水平明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国累计选派 290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，在扶贫一线建功立业、经受历练，为党和 国家事业培养了大批优秀干部。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、 战“疫”队。通过动员社会各界广泛参与，开展结对帮扶，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，形成了向上向善的正能量，弘扬了社会主义核心价值观。

　　我国在脱贫攻坚领域取得的伟大成就，彰显了中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，有力地促进了经济社会持续健康发展与大规模减贫同步，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。这些成就的取得，最根本的一条就是有一个坚强的领导核心。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，亲自研究、亲自部署、亲自督战，带领五级书记一起抓，保持了脱贫攻坚的正确方向和良好态势。同时，我们坚持了目标导向、问题导向和结果导向，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

　　——有明确的目标任务。到2020年，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，符合我国经济社会 发展实际和全面小康社会的基本要求。

　　——有科学的基本方略。精准扶贫精准脱贫基本方略，是习近平总书记长期探索的结晶，是中国扶贫理论和扶贫实践的重大创新。这一方略不仅是脱贫攻坚的科学方法，也成为当前许多工作的基本遵循。

　　——有超常规的政策举措。紧扣脱贫攻坚目标任务，出台了财政、金融、土地、教育、医疗、科技、人才和基础设施建设等一系列举措，打出了政策组合拳。

　　——有全社会的合力攻坚。中西部地区落实主体责任，东部地区落实帮扶责任，主管部门落实行业责任，党政军机关、国有企事业单位落实定点扶贫责任，民营企业、社会组织、公民个人履行社会责任。

　　——有发现问题解决问题的监督机制。党中央开展脱贫攻坚专项巡视，各民主党派开展脱贫攻坚民主监督，国务院扶贫开发领导小组开展督查巡查，发挥审计监督、社会监督等作用，及时发现问题，举一反三整改，在发现问题解决问题的过程中不断推进工作。

　　——有严格的考核体系。对省级党委和政府扶贫成效、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫进行严格的考核，树立鲜明的实效导向。

　　七年多来取得的成就、积累的经验和形成的机制，为今年决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划 实现之年，也是脱贫攻坚收官之年，我们要清醒地认识到，脱贫攻坚从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战不可低估，面临的任务依然艰巨复杂。

　　一是新冠肺炎疫情的影响与挑战。突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会带来了重大影响，也给脱贫攻坚带来了新的困难和挑战。 疫情使贫困劳动力外出务工受阻，部分贫困劳动力有1—3个月无务工收入；贫困户生产经营受损，生产和消费下降，影响产业扶贫增收；驻村帮扶工作受限，因早期疫情防控的需要，很多驻村帮扶受到影响；扶贫项目开工和扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产延迟，往年元宵节后扶贫项目即陆续开工，今年开工时间普遍延迟。

　　二是剩余脱贫攻坚任务是难啃的硬骨头。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未退出、551万贫困人口未脱贫，主要集中在深度贫困地区。虽然与过去相比总量不大，但这些地区相对集中，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。

　　三是巩固脱贫成果不可掉以轻心。全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险。易地扶贫搬迁近1000万贫困人口，稳得住、逐步能致富的任务还很重，还需要探索好的办法。

　　四是精神和作风方面的问题不容忽视。一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象；个别地方仍存在形式主义、官僚主义的问题；部分贫困群众发展的内生动力还不足。

　　三、强化部署落实，以非常举措夺取脱贫攻坚全面胜利

　　决战时刻，须有关键之举；全面胜利，当有周密之策。做好脱贫攻坚收官之年的工作，要突出重点，抓好各项任务的落实见效。

　　（一）坚决克服新冠肺炎疫情影响

　　全球性的新冠肺炎疫情，是影响脱贫攻坚的一个新的不确定性因素。我们要认真贯彻决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，按照党中央的决策部署， 积极转变工作方式，有力有序推进脱贫攻坚工作，努力把疫情造成的损失降到最低限度，把疫情耽误的进度抢回来，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

　　建立疫情分析应对机制。扶贫系统每周、每月研究分析疫情对脱贫攻坚的影响，提出针对性措施，会同有关部门出台系列应对支持政策。组织驻村帮扶干部全部到岗，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。定期调度脱贫攻坚进度，督促各地抓紧抓实抓细重点工作。

　　组织贫困劳动力外出务工。国家重大项目建设优先安排贫困劳动力务工，通过东西部扶贫协作机制“点对点”输送返岗，动员东部地区多作贡献，做好稳岗拓岗工作，中西部地区做好组织动员和服务保障工作。支持扶贫龙头企业、扶贫车间加快恢复生产，将以工代赈劳务报酬比例由10%提高至15%，将光伏扶贫村级电站发电收益的80% 用于设置扶贫公益岗位，开发生态护林员、护路员等岗位，创造就地就近就业机会。

　　组织贫困户发展生产。指导各地做好春耕备耕工作，加强农资调配和市场供应，不误农时发展扶贫产业。对受疫情影响到期的扶贫小额信贷还款期限延长一年，对新增贷款申请加快办理、及时满足需求。加强贫困村创业致富带头人培育，带动贫困群众发展生产。

　　组织开展消费扶贫行动。与东部地区和城市“米袋子”、“菜篮子”工程结合，强化产销对接和电商扶贫，组织中西部地区生产、认定和销售扶贫产品，东部地区和中央单位购买扶贫产品，通过预算单位采购、建立消费扶贫交易市场、各类企业和社会参与销售等多种方式，解决扶贫产品滞销问题。

　　加快扶贫项目实施。调整完善脱贫攻坚项目库，调整使用扶贫资金，简化流程、提高效率，推进扶贫项目建设，继续改善贫困地区贫困群众的生产生活条件，提升公共服务水平。

　　全力支持湖北脱贫攻坚。中央财政扶贫资金和土地政策倾斜支持湖北，组织上海、江苏、浙江、福建、山东、广东6省市与湖北开展劳务协作行动，组织东部地区和中央单位采购湖北特色农产品。

　　据我们调度统计的数据反映，截至5月31日，全国外出务工贫困劳动力2750.7万人，占去年外出务工总数的100.79%，比3月6日提高48.76个百分点；扶贫项目开工率89.92%，比3月6日提高57.85个百分点；扶贫龙头 企业复工率98%，比3月6日提高16.47个百分点；扶贫车间复工率98.6%，比3月6日提高35.53个百分点；中西部22个省份共认定52190个扶贫产品，全年可提供商品价值总量4606.82亿元。总的看，新冠肺炎疫情对贫困人口脱贫的影响正在逐步克服，不会改变脱贫攻坚大局。

　　（二）打好深度贫困歼灭战

　　深度贫困地区大多集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，自然条件、经济社会、民族宗教、内生动力等问题交织，实现脱贫难度大、任务重。这些地区大多自然条件恶劣，生态环境脆弱，自然灾害多发，建设成本高，施工难度大，提升基础设施和基本公共服务水平的 任务仍然很重。这些地区远离区域经济中心，处于经济链条末端，难以和市场有效对接，经济发展长期滞后。这些地区大多长期封闭，社会发育滞后。

　　为攻克深度贫困堡垒，习近平总书记于2017年6月在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，作出全面部署，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。28 个部门出台49个政策文件支持深度贫困地区攻坚，各地统筹整合各类资源向深度贫困地区聚焦。“三区三州”所在6省区编制深度贫困地区脱贫攻坚实施方案并认真组织实施。截至2019年年底，“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展顺利，资金到位率超过2018—2020年三年计划的95%，项目完工率超过三年计划的85%，贫困人口由2017年年底的305万人减少到2019年年底的43万人，贫困发生率由14.6%下降到2%，脱贫进度明显加快。

　　今年，我们要进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，聚焦未摘帽贫困县和未退出贫困村，聚焦剩余贫困人口，聚焦“两不愁三保障”标准，全力啃下最后的硬骨头，全面完成剩余脱贫任务。

　　一是对未摘帽县村实施挂牌督战。完成剩余266万建档立卡贫困人口脱贫和52个贫困县摘帽的任务。1月25日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，对未摘帽的52个贫困县和贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10% 的1113个村进行挂牌督战。各相关省区对本区域挂牌督战工作负总责，制定本区域挂牌督战实施方案，组织相关地州市对挂牌县进行督战，指导各县对挂牌村进行督战，统筹使用各类资源加大支持帮扶，确保挂牌县、村按期退出、贫困人口全部脱贫。各相关县按照省区统一部署组织对挂牌村进行督战，集中优势兵力、统筹整合资源、强化支持帮扶，确保贫困村按期出列、贫困人口全部脱贫。挂牌督战，“督”是手段，“战”是目的，要防止将督战变成层 层“督”无人“战”。

　　二是攻克深度贫困地区贫困堡垒。加快实施“三区三州”脱贫攻坚实施方案，各类资源继续向深度贫困地区聚焦发力，专门召开了“三区 三州”脱贫攻坚现场推进会，加强工作调度。

　　三是全面解决“两不愁三保障”问题。去年底，国务院扶贫领导小组组织各地围绕“两不愁三保障”等开展了排查，要把排查的问题全面解决。要注重坚持现行标准，既不能拔高标准、吊高胃口，也不能降低标准、影响质量。

　　四是全面完成易地扶贫搬迁建设入住任务。目前，四川、西藏有部分搬迁安置住房建设没有完成，山西、湖南、重庆、四川、云南、西藏、陕西有部分搬迁户没有入住，要全面完成剩余任务，并做好原宅基地清 退复垦工作。

　　五是保障特殊贫困人口基本生活。统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，实现应保尽保，保障基本生活。

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确要求，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”。我们将以挂牌督战为强有力的抓手，周密部署，科学应对，多管齐下，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。目前，中央和地方加大了资金投入，已安排52个挂牌督战县专项扶贫资金308亿元，其中中央财政资金225亿元，比去年增长23%。各省区市“战”的具体方案均已全部印发并扎实推进。

　　（三）将巩固脱贫成果摆到更加重要的位置

　　扶贫是一场持续的战斗。已经脱贫的群众可能会因灾、因病、因残、因产业失败和务工不稳等原因返贫，还有大量处于贫困边缘的人口也可能陷入贫困。客观上说，返贫风险不可能绝对地消除，但我们要防止发生大面积返贫。自全面打响脱贫攻坚战以来，我们在巩固脱贫成果方面下了很大功夫，采取了不少措施，取得了较好效果。近年来，全国返贫 人口逐年大幅减少，2016年返贫68.3万人，2017年返贫20.8万人，2018年 返贫5.8万人，2019年返贫5400多人，返贫人口数逐年减少，说明我们的 脱贫质量是很高的。如何进一步降低返贫的风险，在确保2020年剩余建档立卡贫困人口如期脱贫的同时，我们要把防止返贫摆到更加重要的位 置来研究部署和推进。

　　保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，政策支持和工作力度不减，驻村工作队不撤，深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，扶上马、送一程。加大产业、就业扶贫力度，帮助贫困人口建立稳定增收渠道。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，重点解决搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社区治理、社会融入等问题，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。统筹安 排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫，防止出现死角盲区。

　　深化扶志扶智，强化扶贫治理成效。贫困群众既是脱贫的对象，更 是脱贫的主体。无论是当前解决绝对贫困问题，还是未来解决相对贫困问题，都要依靠贫困群众自身努力。对有劳动能力的贫困群众，减少直接发钱发物，引导他们参与扶贫项目，通过发展产业和劳动增收脱贫， 防止“政策养懒汉”，对自力更生、主动脱贫的人员，探索给予物质奖励 和精神激励。发挥村规民约作用，对陈规陋习、不赡养老人等问题进行有效治理。

　　建立防止返贫监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。对有劳动能力的贫困边缘人口，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益岗位等扶贫政策支持。对无劳动能力的强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施。

　　（四）提高脱贫质量，确保经得起历史检验

　　脱贫既要看数量，更要看质量，必须多管齐下提高脱贫质量，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

　　坚持脱贫标准。脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题，脱贫标准就是贫困人口稳定实现“两不愁三保障”。千百年来绝对贫困问题的核心就是吃不饱、穿不暖，我们在此基础上又增加了“三保障”。攻坚期内要始终坚持这个标准，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，更不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。

　　克服松劲懈怠。当前，有的地方脱贫摘帽后对脱贫攻坚的重视程度、 工作力度明显减弱，有的资金投入增速下降，有的脱贫人口收入没有增长甚至下降，有的贫困村宣布退出后第一书记和驻村工作队实际不在岗，这种撤摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道等现象必须纠正。要严格落实摘 帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

　　严格考核验收。今年将继续开展脱贫攻坚督查巡查和成效考核，加 强常态化督导，及时发现和整改问题。对各地宣布脱贫摘帽的县进行抽查，严把退出质量关。组织开展国家脱贫攻坚普查，全面调查脱贫结果的真实性、准确性。

　　加强作风建设。首先要看到，扶贫领域工作作风总体是好的，这几年实现9300多万人脱贫是真刀真枪干出来的，众多扶贫干部付出了汗水、心血乃至生命。同时也要看到，形式主义、官僚主义，数字脱贫、虚假脱贫等问题仍然在个别地方存在，这既影响脱贫攻坚有效推进，又损害党和政府形象。我们要持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理， 进一步减轻基层负担，坚决整治形式主义、官僚主义问题，以过硬作风为保证，为如期完成脱贫攻坚目标任务贡献力量。

　　四、切实强化责任担当，充分发挥脱贫攻坚主力军作用

　　扶贫系统作为脱贫攻坚专责部门，要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，主动担当作为，发挥示范带头作用，当好脱贫攻坚的主力军和先锋队。

　　在攻坚克难上作表率，切实履职尽责。脱贫攻坚到了最要紧、最吃劲的时候，就像“滚石上山”，突如其来的疫情又“雪上加霜”。扶贫部门是脱贫攻坚的主力军，是骨干队伍，要全员上岗，拿出愚公移山的意志、将革命进行到底的决心，绷紧弦加把劲，以坚决打赢脱贫攻坚战的实际行动，践行增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 的根本要求。

　　在苦干实干上作表率，提高执行力。社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。脱贫攻坚目标任务明确，基本方略科学，保障措施充足，关键是提高执行力，抓好落实。要加强作风建设，减轻基层负担，提高工作效率。要加强干部培训，对新选派的 驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，提高攻坚能力。要下足绣花功夫，确保责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。

　　在较真碰硬上作表率，树牢实效导向。世界上怕就怕认真二字， 中国共产党人最讲认真。要贯彻全面从严治党要求，实施严格的督查巡查和考核评估，较真碰硬开展挂牌督战，加强调查研究，及时发现解决问题。组织开展脱贫攻坚普查，调查所有脱贫摘帽县“两不愁三保障” 实现情况、获得帮扶情况等，全面检验脱贫结果真实性准确性，让脱贫成效经得起实践和历史检验。

　　在转变作风上作表率，加强党建引领。作风建设永远在路上。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要深入实施“抓党建比贡献促攻坚”活动， 持续推进作风建设，强化纪律规矩意识，言必信、行必果。要关心爱护 基层扶贫干部，及时协调帮助解决困难和问题，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。

　　脱贫攻坚已经到了一鼓作气、决战决胜的历史节点，决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。扶贫系统将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，高质量高标准做好决战决胜之年各项工作，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出满意的答卷。（国务院扶贫办）