◎赵英民

　　2020年12月，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，启动全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）第一个履约周期（2021年1月1日至12月31日），首批纳入2162家发电行业重点排放单位，覆盖二氧化碳排放量约为45亿吨，是全球规模最大的碳排放权交易市场。2021年7月16日，全国碳市场启动上线交易。截至9月30日，全国碳排放权交易市场已累计配额成交量1764万吨，累计成交额8.01亿元。启动履约周期并上线交易既是全国碳市场建设的里程碑，又是我国积极应对气候变化的重要政策行动，也是推动经济社会绿色低碳发展的重大举措。

　　浙江省德清县推进光伏板并网发电，并上线清洁能源消纳调控平台，实现区域碳排放分析等数据的智能化应用。图为工作人员检查光伏板并网发电情况　徐昱∕摄 

　　碳市场与碳交易

　　我国实施积极应对气候变化国家战略，这是关乎中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略选择。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。同年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

　　为了实现我国应对气候变化战略目标，要不断探索创新政策与行动。建立完善全国碳市场是利用市场机制控制和减少碳排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，是落实碳达峰、碳中和以及国家自主贡献目标的核心政策工具。

　　碳市场主要包括确定覆盖范围，碳排放核算、报告与核查，配额分配，配额注册登记、交易、清缴履约等环节。在碳市场机制下，政府根据碳排放控制目标确定碳市场覆盖的企业范围和控排企业的碳排放总量控制目标，并结合控排企业的实际运行情况，分配其碳排放配额。控排企业在每一个履约周期结束时，必须向政府清缴与其实际排放量等量的配额，控排企业配额有盈余或不足时，可以通过碳交易的方式出售或购买配额。

　　交易是碳市场运行中的关键环节之一，碳交易以配额价格为信号，鼓励减排成本低于配额价格的控排企业更多地减排，使其实际排放量少于初始分配配额量，并将富余配额出售获得经济激励；实际排放量多于初始分配配额量的控排企业，或减排成本高于配额价格的控排企业，除开展减排行动外，还可以通过购买配额完成配额清缴，从而有效降低其完成配额清缴履约、实现减排目标的成本。

　　由此可见，碳市场的基本定位是通过配额管理与市场机制相结合的碳减排政策工具，倒逼能源消费结构和产业结构低碳化；碳交易为控排企业以成本效益优化的方式实现减排目标提供了有效途径，并引导资金流向绿色低碳发展领域。

　　积极稳妥推进全国碳市场建设

　　党中央、国务院高度重视全国碳市场建设。2015年以来，习近平主席在多个国际场合就全国碳市场建设作出重要宣示；2021年4月22日，习近平主席在领导人气候峰会上宣布中国将启动全国碳市场上线交易。

　　建立完善全国碳市场是复杂的系统工程。我国从政策法规、碳排放数据管理、配额分配与管理等方面入手，积极稳妥推进全国碳市场建设。

　　持续推进《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，出台《碳排放权交易管理办法（试行）》和配套的细则，以及企业温室气体排放核算、核查等技术指南，为全国碳市场的建设、运行和监管提供依据与保障。

　　持续组织开展重点排放单位碳排放核算、报告，严格开展碳排放核查，建立重点排放单位碳排放数据库，组织开展碳排放核查数据抽查、复查，监督帮扶省级生态环境部门和重点排放单位开展碳排放数据管理，确保碳排放数据质量，为全国碳市场有效运行夯实数据基础。

　　配额分配是实现全国碳市场碳排放控制目标的重要抓手。2020年12月，《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》印发，公布了全国统一的、分燃料、分机组类型发电行业重点排放单位基准线配额分配方法。基于重点排放单位实际产出量对标行业先进碳排放水平，为重点排放单位分配核定的配额，通过淘汰高碳排放产能而不是限制生产实现碳减排。

　　在基础支撑系统建设方面，依托全国排污许可证管理信息平台，建设了重点排放单位温室气体排放数据报送信息管理系统；在生态环境部指导下，湖北省、上海市牵头完成了全国碳排放权注册登记结算系统、交易系统的建设任务，为全国碳市场监管与服务提供了有力的平台工具。

　　将“碳约束”转化为“碳生产力”

　　我国试点碳市场经验表明，碳市场有助于实现温室气体和污染物排放协同控制，还可有效促进企业升级转型，推动能源与行业绿色低碳化，有利于构建绿色低碳的经济结构。

　　例如，2015年度北京试点碳市场纳管重点排放单位碳排放总量同比下降约6.17%，万元GDP碳排放同比下降约9.3%；2013年12月广东试点碳市场运行以来，在纳管的250家控排企业中，超过80%的控排企业实施了节能减碳技术改造项目，超过60%的控排企业实现了单位产品碳强度下降，电力、水泥、钢铁、造纸、民航控排企业单位产品碳排放量均呈总体下降趋势。

　　建设全国碳市场将有力推动纳管行业企业建立实施碳排放预算管理、初始分配和有偿使用制度，在碳达峰、碳中和中发挥积极作用。首先，全国碳市场压实了管控行业企业的碳减排责任，推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。其次，为碳减排释放价格信号，并提供经济激励，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳前沿技术创新突破。再次，通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生活方式。此外，依托全国碳市场，健康有序发展碳金融，为行业、区域绿色低碳发展转型及实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

　　　（作者为生态环境部副部长）