◎荆林波

　　2024年3月1日零时起，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。这有助于丰富“一国两制”的实践探索，更好推动澳门融入国家发展大局。

　　横琴，原是位于广东省珠海市香洲区南部的一个海岛，面积约106平方公里。它与澳门隔河相望，桥隧相连，距离最近处不到200米，具有粤澳合作的先天优势。

　　澳门是一个微型经济体，博彩业一业独大，关联产业贡献了年度税收的六成、GDP组成的七成。这种产业结构，极易受到外部形势的冲击。2008年，美国次贷危机引发全球金融海啸，澳门以博彩业为龙头的经济结构弊端凸显，旅客锐减，一片萧条，经济负增长12.9%……

　　2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志来到横琴。当时这里“蕉林绿野，农庄寥落”。习近平同志在会见澳门社会各界代表人士时，宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。当年，《横琴总体发展规划》经国务院批准实施，将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，开发横琴岛的“按钮”就此按下。时任澳门特区行政长官的何厚铧先生感慨万千，由衷地说：“这是中央送予澳门特区的一份厚礼，也是‘一国两制’优越性的充分体现。”同是在2009年，澳门大学从面积仅有0.05平方公里的老校园，搬到了横琴岛，校园面积1.09平方公里，比在澳门的老校区大了约20倍。2010年4月和2011年3月，习近平同志先后亲自见证了《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》的签署。

　　2011年，国务院批复同意在横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策。2012年12月，习近平同志担任中共中央总书记后首次离京考察，他来到广东，第二次到横琴考察，勉励大家“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献”。2014年12月，在澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记第三次来到横琴，他在澳门大学横琴新校区和来自澳门、内地、台湾等地的学生们一起围坐在课桌旁，听取同学们的发言。总书记说，“一国两制”伟大事业需要继续探索、继续发展，同学们要“增强作为一个中国人的骨气和底色”。2018年10月，习近平总书记第四次考察横琴，强调：“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”2019年12月20日，习近平总书记在出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼时发表重要讲话，指出：“要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”

　　2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为横琴赋予粤澳深度合作区的战略定位。2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为粤澳合作开发横琴按下了快进键。《方案》将合作区定位为：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范，以及推动粤港澳大湾区建设的新高地。

　　2023年12月21日，国家发展改革委正式发布《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，将横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与内地之间设为“二线”。2024年3月1日0时起，合作区正式封关运行。自此内地货物进入横琴视同出口，澳门货物进入横琴免税。人员进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式，即只需“在一个大厅、排一次队、集中接受一次检查”即可完成内地和澳门双方出入境手续，以保障高峰通行时段来往人员的快速出入境。据实测，最快平均20秒就能快捷通关，很多澳门居民在下班后到珠海吃一顿宵夜，当晚回澳门都来得及，车程也就半小时左右。对“二线”人员进出不作限制，即内地人员自由进出横琴，不需要任何通行证件，若在横琴购物，只要携带不超过8000元人民币的物品进入内地即可免税。

　　从蕉林绿野、农庄寥落，到开放前沿、现代新城，横琴的每一步发展都倾注了习近平总书记的关怀和期望。如今的横琴，桥隧路相通相连，交通格局四通八达，现代化写字楼拔地而起，产业园区生机涌动……作为粤澳深度合作的桥梁，合作区肩负着助推澳门经济多元发展、打造澳门居民生活就业新家园的重要使命。

　　经济方面。合作区封关运作后，琴澳之间的基本要素流动障碍已经移除，能吸引更多澳门企业到横琴投资兴业。澳门是世界上人口密度最大的地区之一，60多万人栖身于33平方公里，平均每平方公里约2万人居住，人口密度是香港的3倍。由于澳门陆地面积狭小，经济多元发展的空间一直受到很大限制。现在合作区的面积是澳门陆地面积的三倍多，这种情况将能大大改观。不仅如此，在横琴设厂的企业，还能享受到国家赋予的各种优惠措施，比如在合作区生产的产品一方面可以通过“一线”回流到澳门本地，进而进入国际市场，另一方面还可通过“二线”登陆庞大的内地市场。以前澳资要在横琴建医院，医疗器械从澳门进入横琴需交约20%至25%的关税，封关后，可以申请免税，能节省很多成本。

　　民生方面。横琴未来将成为澳门居民一个安居乐业的好地方。《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的实施，基本扫清了澳门居民来往琴澳两地的生活不便。对澳门居民来说，他们每天可以携带一定重量的食物、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果和各类鲜切花等进入横琴。合作区还允许符合条件的澳门居民携带宠物（仅限犬、猫）经口岸往返琴澳。这些政策全国首创，能大大方便澳门居民在横琴的就业和生活。据合作区统计局数据，截至2024年1月，在合作区就业居住的澳门居民已有1.14万人（同期澳门总人口约68.4万人），同比增长60.1%；截至2023年12月末，在合作区落户的澳资企业达5952户，同比增长11.8%；2023年，经横琴口岸出入境的港澳居民日均约1.2万人次。

　　横琴封关，开启未来。合作区的建设，是新时代“一国两制”伟大实践的有力探索，对推动澳门长远发展、融入国家发展大局具有重大意义，横琴粤澳深度合作区必将书写出新的时代奇迹。

　　（作者为中国社会科学评价研究院院长）